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關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知

財農(nóng)〔2017〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），各銀監(jiān)局，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司：

為有效破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題，引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會于2015年啟動了全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)工作，2016年成立了全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作指導(dǎo)委員會（以下簡稱全國指導(dǎo)委員會）。按照《財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)<財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導(dǎo)意見>的通知》（財農(nóng)〔2015〕121號）要求，經(jīng)報國務(wù)院批準，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡稱國家農(nóng)擔公司）已經(jīng)成立，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省）也扎實推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司（以下簡稱省級農(nóng)擔公司）組建，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)運營，取得了積極進展。當前，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)處于搭框架、構(gòu)體系、建制度、明規(guī)矩的關(guān)鍵階段，為加強指導(dǎo)、明確政策、強化要求、健全機制，現(xiàn)就進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作有關(guān)問題通知如下：

一、堅持全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的政策性定位

（一）堅持體系政策性定位。在全國范圍內(nèi)建立政策性支持、市場化運作、專注農(nóng)業(yè)、獨立運營的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，是財政撬動金融支農(nóng)的一項重大機制創(chuàng)新，省級農(nóng)擔公司要緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營開展業(yè)務(wù)。在推進省級農(nóng)擔公司組建和運營過程中，各省要準確把握農(nóng)業(yè)信貸擔保專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，不脫農(nóng)。

（二）嚴格界定政策性業(yè)務(wù)標準。省級農(nóng)擔公司政策性業(yè)務(wù)實行“雙控”標準。一是控制業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)范圍限定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。二是控制擔保額度。服務(wù)對象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，以及國有農(nóng)（團）場中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，單戶在保余額控制在10—200萬元之間，對適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的地區(qū)可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。省級農(nóng)擔公司符合“雙控”標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。

（三）加強政策外業(yè)務(wù)規(guī)模管控。省級農(nóng)擔公司不得新開展任何非農(nóng)擔保業(yè)務(wù)，政策性業(yè)務(wù)范圍外的農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務(wù)也應(yīng)謹慎開展，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等提高糧食生產(chǎn)能力的項目，且單個經(jīng)營主體在保余額不得超過1000萬元。特別是對跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)要加大風(fēng)險識別，嚴格控制擔保額度和業(yè)務(wù)規(guī)模。省級農(nóng)擔公司要對政策性業(yè)務(wù)、政策外業(yè)務(wù)實行分開核算。

二、明確政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的財政支持政策

（一）統(tǒng)籌安排中央財政補助資金。中央財政將政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)余額、單筆擔保額度、政策性擔保規(guī)模占比、績效考核等情況，作為分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中支持適度規(guī)模經(jīng)營方向的測算因素。各省在中央政策要求框架內(nèi)，應(yīng)進一步細化具體規(guī)定和要求。省級農(nóng)擔公司開展的非政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)和其他混業(yè)經(jīng)營的融資性擔保公司開展的農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)，不享受中央財政補助政策。

（二）實施擔保費用補助政策。各省可在省級農(nóng)擔公司按照市場化運營成本費用確定的擔保費率基礎(chǔ)上，給予符合“雙控”標準的政策性業(yè)務(wù)適當?shù)膿ＹM用補助。原則上對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的擔保費率補助不超過2%，對其他符合條件的主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項目不超過2%）。財政補助后的綜合擔保費率（向貸款主體收取和財政補助之和）不得超過3%。具備條件的省級農(nóng)擔公司如開展財務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、市場對接等增值服務(wù)，在綜合擔保費率不超過3%的同時，要確保農(nóng)業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務(wù)費率等各項之和）控制在8%以內(nèi)，如基準利率調(diào)整，按據(jù)實增減數(shù)對8%予以調(diào)整。

（三）實施擔保業(yè)務(wù)獎補政策。各省根據(jù)財力情況，可在綜合考量省級農(nóng)擔公司政策性擔保業(yè)務(wù)余額、擔保資本金放大倍數(shù)、單筆擔保額度、風(fēng)險管控等指標基礎(chǔ)上，結(jié)合其是否違反相關(guān)政策性要求的扣分處罰因素，制定擔保業(yè)務(wù)獎補辦法，對滿足一定條件的省級農(nóng)擔公司給予一定比例的獎補。獎補資金用于建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保系統(tǒng)風(fēng)險資金池、風(fēng)險代償或轉(zhuǎn)增資本金規(guī)模等。

（四）落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保公司從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務(wù)取得的收入，按現(xiàn)行規(guī)定享受中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征增值稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的所得稅稅前扣除政策，按照《財政部稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)融資（信用）擔保機構(gòu)有關(guān)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2017〕22號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、扎實做好省級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)

（一）建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。各省要加快省級農(nóng)擔公司組建進程，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系和個性化監(jiān)管機制，及時研究出臺與本省農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)相適應(yīng)的擔保項目自主發(fā)現(xiàn)方式、項目決策辦理、財務(wù)資金監(jiān)管、風(fēng)險評價防控等制度。

（二）確保省級農(nóng)擔公司的獨立性。全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系是財政支農(nóng)政策體系的一部分，各省要切實加大工作力度，采取有效措施，確保省級農(nóng)擔公司做到法人獨立、業(yè)務(wù)獨立、財務(wù)獨立、考核獨立、管理獨立，直接接受同級財政部門和農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效考核。暫時采取掛靠方式組建的省級農(nóng)擔公司，要制定脫鉤時間表，于2017年年底前完成從母公司脫鉤。

（三）加快基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體等重點服務(wù)對象有效對接，省級農(nóng)擔公司要盡快將相應(yīng)的機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)下沉,原則上采取設(shè)立辦事處或分公司等分支機構(gòu)的方式，逐步將業(yè)務(wù)分支機構(gòu)建在市縣、基層，并將其作為農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)受理的主體，2017年年底前基本建成貼近主體、覆蓋全國、緊密可控、運行高效的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、充分發(fā)揮國家農(nóng)擔公司的作用

（一）明確主體職能。國家農(nóng)擔公司面向省級農(nóng)擔公司開展再擔保業(yè)務(wù)，要按照市場化運營原則，合理確定再擔保費率、再擔保補償比例等條款，確保自身經(jīng)營可持續(xù)，再擔保業(yè)務(wù)范圍僅限省級農(nóng)擔公司開展的政策性擔保業(yè)務(wù)。國家農(nóng)擔公司應(yīng)根據(jù)擔保體系運行實際，抓緊研究制定和完善再擔保業(yè)務(wù)規(guī)則，報全國指導(dǎo)委員會履行相關(guān)程序后實施。中央財政對國家農(nóng)擔公司的支持政策另行制定。

（二）發(fā)揮指導(dǎo)作用。國家農(nóng)擔公司應(yīng)向省級農(nóng)擔公司提供人才培訓(xùn)、政策咨詢、信息體系建設(shè)與共享、業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)、銀擔合作指引等方面的服務(wù)，并向全國指導(dǎo)委員會提供研究決策支撐。國家農(nóng)擔公司要建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信貸擔保數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，逐步形成信息化、大數(shù)據(jù)、實時更新、動態(tài)監(jiān)管的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并根據(jù)不同層級的授權(quán)，做到開放公開。信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)將作為中央財政測算相關(guān)補助資金的重要參考。

五、切實加強省級農(nóng)擔公司能力建設(shè)

（一）及時開展業(yè)務(wù)。各省要推動省級農(nóng)擔公司盡快從機構(gòu)組建轉(zhuǎn)入實質(zhì)性運營，切實發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，防止資金沉淀。要督促省級農(nóng)擔公司制定和細化時間表，明確工作進度，確保組建掛牌后6個月內(nèi)開展實質(zhì)性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)，并逐步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。

（二）加強能力建設(shè)。省級農(nóng)擔公司要注重引進一批懂財政、懂金融、懂農(nóng)業(yè)、懂市場、講誠信的高層次經(jīng)營管理人才，通過專題培訓(xùn)班、人員交流鍛煉等方式加快培養(yǎng)一支既扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民，又熟悉信貸擔保業(yè)務(wù)的基層專業(yè)化隊伍；針對當?shù)卣咝詷I(yè)務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)一批以農(nóng)業(yè)項目種養(yǎng)周期、經(jīng)營周期和能力、性格人品特征、家庭構(gòu)成與誠信記錄、日常開銷特征等“軟信息”為主進行風(fēng)險判斷的信貸擔保產(chǎn)品，完善優(yōu)化風(fēng)險管理流程，盡快形成與省級農(nóng)擔公司治理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展機制，不斷提高自身信貸擔保能力和水平。要積極宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的好典型、好模式、好經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民知曉、了解、享受到農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)，促進各類金融機構(gòu)主動對接，形成農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（三）拓展業(yè)務(wù)深度。省級農(nóng)擔公司要全面開展對本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資需求等情況的統(tǒng)計分析，提升發(fā)現(xiàn)項目的能力和水平，做好項目儲備工作；要充分調(diào)動整合農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融以及行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等組織的管理、技術(shù)和信息資源，可依托農(nóng)業(yè)部新型經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，不斷探索創(chuàng)新接地氣、可復(fù)制、易推廣的擔保業(yè)務(wù)模式；要積極開展資產(chǎn)評估、財務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、市場對接等咨詢服務(wù)和輔導(dǎo)，通過建立符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征的信貸擔保風(fēng)險甄別機制、加強擔保后期經(jīng)營技術(shù)信息服務(wù)等途徑，實現(xiàn)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和降低擔保代償風(fēng)險的雙贏局面。

（四）強化風(fēng)險管控。各省要落實全國指導(dǎo)委員會的要求，參照銀行業(yè)風(fēng)險控制標準，建立多層次的代償風(fēng)險預(yù)警機制，對代償比例超過預(yù)警值的公司，要采取暫停新增擔保業(yè)務(wù)、公司改組等措施，改善公司的風(fēng)險管控能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，提高公司的市場競爭力。省級農(nóng)擔公司應(yīng)當建立符合審慎經(jīng)營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制，按照規(guī)范程序、靈活服務(wù)的原則，加強對擔保項目的風(fēng)險評估和管理，努力實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；要基于自身市場風(fēng)險判斷開展擔保業(yè)務(wù)，處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范的辨證關(guān)系，從項目初始發(fā)現(xiàn)、盡職調(diào)查、風(fēng)險評價、擔保產(chǎn)品匹配、擔保后管理、風(fēng)險化解處置等方面，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保隊伍的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，牢牢把握農(nóng)業(yè)信貸項目主動權(quán)，防止金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)擔保風(fēng)險；要建立擔保業(yè)務(wù)和風(fēng)險防控統(tǒng)計報告制度，按季度向本級財政部門報送擔保業(yè)務(wù)和代償風(fēng)險統(tǒng)計報告，并抄送本級農(nóng)業(yè)部門和國家農(nóng)擔公司，各省財政部門和國家農(nóng)擔公司匯總后報送財政部。

六、加強農(nóng)業(yè)信貸擔保工作監(jiān)督考核

（一）分級開展績效考核。全國指導(dǎo)委員會負責對國家農(nóng)擔公司進行考核，考核辦法另行制定。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門和融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門對省級農(nóng)擔公司進行考核，重點考核國有資產(chǎn)保值、業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控、撥備覆蓋率、代償率、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、遵守財經(jīng)紀律情況、人才隊伍、信息系統(tǒng)、企業(yè)文化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等可持續(xù)指標，以及擔保戶數(shù)、政策性業(yè)務(wù)比重、擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等政策性指標，國有資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率等盈利性指標作為參考性指標。各省應(yīng)將績效考核的結(jié)果作為下一年度安排補助資金、確定擔保公司薪酬規(guī)模及董事、監(jiān)事、高管人員年度考核等的重要依據(jù)。

2017年是農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，要將省級農(nóng)擔公司治理結(jié)構(gòu)完善情況、制度建設(shè)情況、人才隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展情況、政策內(nèi)項目比重等作為2017年考核重點，相對弱化資本金放大倍數(shù)等指標比重。

（二）建立健全監(jiān)督機制。財政部門要切實履行好出資人的監(jiān)管責任，會同有關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的監(jiān)督管理制度建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)信貸擔保公司內(nèi)部監(jiān)督、主管部門外部監(jiān)管、融資擔保機構(gòu)監(jiān)管部門行業(yè)監(jiān)管、社會力量第三方監(jiān)督等多層次的監(jiān)督管理制度，確保全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系依法依規(guī)和按照政策要求運行。省級農(nóng)擔公司要接受地方融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管，依法合規(guī)經(jīng)營。

（三）依法查處違法違規(guī)行為。要加強對各種違法違規(guī)行為的查處力度，省級農(nóng)擔公司挪用農(nóng)業(yè)擔保資金，瞞報農(nóng)業(yè)擔保風(fēng)險，虛報、騙取財政補助資金的，各級財政、農(nóng)業(yè)部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

七、完善工作機制

（一）加強工作督導(dǎo)。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會要密切配合，逐步建立制度、技術(shù)、政策、績效等多管齊下、相互制約、形成合力的管理機制，并對各省推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)工作進展情況進行考核（詳見附表），評分結(jié)果作為中央財政分配相關(guān)資金的重要依據(jù)。各省要按照附表格式開展自查，并于每年1月31日前將上一年自查報告情況（包括附表）報送財政部、農(nóng)業(yè)部。省級財政部門要會同農(nóng)業(yè)等部門，加快研究出臺擔保費用補助、擔保業(yè)務(wù)獎補、績效考核和監(jiān)督管理等相關(guān)制度辦法，進一步明確農(nóng)業(yè)擔保公司主要支持對象、重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化政策要求和支持政策。

（二）細化職責分工。省級農(nóng)擔公司組建與運營由省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門共同負責。財政部門履行出資人職責，對擔保機構(gòu)的擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補資金進行核定、制定財政支持政策，會同農(nóng)業(yè)部門制定對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的資金管理辦法，做好資金監(jiān)管、績效考核和評估工作，建立多層次的代償風(fēng)險預(yù)警機制;農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，推動貸款主體財務(wù)規(guī)范，提供保后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助財政部門支持省級農(nóng)擔公司建立分支機構(gòu)、開展風(fēng)險評估，配合財政部門對擔保機構(gòu)的擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補資金進行核定。銀監(jiān)會（融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議）負責融資擔保監(jiān)管制度的制定和完善，地方融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門負責加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的日常行業(yè)監(jiān)管。

各省可以根據(jù)工作需要，成立由財政、農(nóng)業(yè)、融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管等部門組成的農(nóng)業(yè)信貸擔保工作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌負責制定細化相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和推動做好省級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)和運營工作，有關(guān)工作方案及措施等及時報全國指導(dǎo)委員會備案。

財政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會         

2017年5月2日