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國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見

作者:呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)融資擔保有限公司    發(fā)布時間:2019/12/2 10:23:17      瀏覽:次


國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見
國辦發(fā)〔2019〕50號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

      確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。建設(shè)高標準農(nóng)田,是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近年來,各地各有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,大力推進高標準農(nóng)田建設(shè),取得了明顯成效。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變,糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。為切實加強高標準農(nóng)田建設(shè),提升國家糧食安全保障能力,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

       一、總體要求

     (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標,聚焦重點區(qū)域,統(tǒng)籌整合資金,加大投入力度,完善建設(shè)內(nèi)容,加強建設(shè)管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉,大力推進高標準農(nóng)田建設(shè),加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力,為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。

     (二)基本原則。

夯實基礎(chǔ),確保產(chǎn)能。突出糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,提升耕地質(zhì)量,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

因地制宜,綜合治理。嚴守生態(tài)保護紅線,依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃,根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,科學確定高標準農(nóng)田建設(shè)布局、標準和內(nèi)容,推進田水林路電綜合配套。

       依法嚴管,良田糧用。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,強化用途管控,實行最嚴格的保護措施,完善管護機制,確保長期發(fā)揮效益。建立健全激勵和約束機制,支持高標準農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。

       政府主導,多元參與。切實落實地方政府責任,持續(xù)加大資金投入,積極引導社會力量開展農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞,參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理。

     (三)目標任務(wù)。2020年,全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田;到2022年,建成10億畝高標準農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年,通過持續(xù)改造提升,全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高,不斷夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

       二、構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制

     (四)統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標準農(nóng)田建設(shè)專項清查,全面摸清各地高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結(jié)合國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃,修編全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系,找準潛力區(qū)域,明確目標任務(wù)和建設(shè)布局,確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標準農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實施。在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),加快區(qū)域化整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要加快建設(shè)一批高標準農(nóng)田,保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部和地方各級人民政府按職責分工負責。以下均需地方各級人民政府負責,不再列出)

     (五)統(tǒng)一建設(shè)標準。加快修訂高標準農(nóng)田建設(shè)通則,研究制定分區(qū)域、分類型的高標準農(nóng)田建設(shè)標準及定額,健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準,構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標準體系。各?。▍^(qū)、市)可依據(jù)國家標準編制地方標準,因地制宜開展農(nóng)田建設(shè)。完善高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素,適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標準。在確保完成新增高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,鼓勵地方結(jié)合實際,對已建項目區(qū)進行改造提升。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家標準委按職責分工負責)

      (六)統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標準農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù),同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金,提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作,實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。嚴格執(zhí)行建設(shè)標準,確保建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設(shè)積極性,尊重農(nóng)民意愿,維護好農(nóng)民權(quán)益。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田,規(guī)范有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部按職責分工負責)

      (七)統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機制,確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求,進一步完善高標準農(nóng)田建設(shè)評價制度。強化評價結(jié)果運用,對完成任務(wù)好的予以傾斜支持,對未完成任務(wù)的進行約談處罰。嚴格按程序開展農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價,向社會統(tǒng)一公示公告,接受社會和群眾監(jiān)督。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局按職責分工負責)

      (八)統(tǒng)一上圖入庫。運用遙感監(jiān)控等技術(shù),建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺,以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,全面承接高標準農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù),統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求,把各級農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫,建成全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。各地要加快完成高標準農(nóng)田上圖入庫工作,有關(guān)部門要做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責分工負責)

        三、強化資金投入和機制創(chuàng)新

     (九)加強財政投入保障。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項,根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標準和成本變化,合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。各地要按規(guī)定及時落實地方支出責任,省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任。鼓勵有條件的地區(qū)在國家確定的投資標準基礎(chǔ)上,進一步加大地方財政投入,提高項目投資標準。(財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)

      (十)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。在嚴格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時,鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標準農(nóng)田建設(shè),引導商業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制,加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)。有條件的地方在債券發(fā)行完成前,對預算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設(shè),債券發(fā)行后及時歸墊。加強國際合作與交流,探索利用國外貸款開展高標準農(nóng)田建設(shè)。(財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)

      (十一)完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標經(jīng)核定后,及時納入補充耕地指標庫,在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下,可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配,拓展高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。土地指標跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設(shè)投入。各地要將省域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。(財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)

      (十二)加強示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范,推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合,提升農(nóng)田生態(tài)功能。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素,采取專項工程措施開展高標準農(nóng)田建設(shè),為相同類型區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)進行試驗示范。在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū),推進高標準農(nóng)田建設(shè)整縣示范。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

      (十三)健全工程管護機制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立健全高標準農(nóng)田管護機制,明確管護主體,落實管護責任。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制,調(diào)動受益主體管護積極性,確保建成的工程設(shè)施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設(shè)評價范圍。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責分工負責)

       四、保障措施

      (十四)加強組織領(lǐng)導。農(nóng)田建設(shè)實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。強化省級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制,抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責,發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責分工,密切配合,做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作,協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法,營造農(nóng)田建設(shè)良好氛圍。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會按職責分工負責)

       (十五)加大基礎(chǔ)支撐。推進農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè),制定完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法。加強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè),重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量,與當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應。圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題,開展科學研究,組織科技攻關(guān)。大力引進推廣高標準農(nóng)田建設(shè)先進實用技術(shù),加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應用,推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù),加大相關(guān)技術(shù)培訓力度,提升農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)水平。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、水利部按職責分工負責)

       (十六)嚴格保護利用。對建成的高標準農(nóng)田,要劃為永久基本農(nóng)田,實行特殊保護,防止“非農(nóng)化”,任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批,經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的,要及時補充,確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田,要納入年度建設(shè)任務(wù),及時進行修復或補充。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和種糧激勵政策,引導高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。探索合理耕作制度,實行用地養(yǎng)地相結(jié)合,加強后續(xù)培肥,防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田,嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

      (十七)加強風險防控。樹立良好作風,強化廉政建設(shè),嚴肅工作紀律,切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風險。加強對農(nóng)田建設(shè)資金全過程績效管理,科學設(shè)定績效目標,做好績效運行監(jiān)控和評價,強化結(jié)果應用。加強工作指導,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責,對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責)

 

 

國務(wù)院辦公廳

2019年11月13日



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